¿En qué momento nos encontramos?

Tras el acuerdo político alcanzado el 20 de julio de 2020 por el Consejo Europeo, se puso en marcha la negociación tripartita entre el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión Europea a fin de llegar a un acuerdo acerca de los textos jurídicos definitivos sobre las propuestas del Plan Europeo de Recuperación, del MFP 2021-2027 y de sus respectivos instrumentos y programas.

Se iniciaba así un mandato negociador fuertemente marcado por las discrepancias entre el Consejo y la Eurocámara, pues los eurodiputados consideraban “inaceptables” los recortes a programas emblemáticos de la UE. Asimismo, la introducción de una condicionalidad vinculada al respeto de los principios democráticos, dirigida a proteger el presupuesto comunitario frente a deficiencias generalizadas en el Estado de Derecho en los Estados miembros, supuso un segundo elemento de discordia.

Finalmente, el pacto sobre el Plan Europeo de Recuperación, el próximo Marco Financiero Plurianual y las nuevas fuentes de financiación llegó el 10 de noviembre, cuando Consejo y Parlamento Europeo llegaron acuerdo político,reforzando la asignación en 15.000 millones de euros a varios programas emblemáticos de la UE y estableciendo una hoja de ruta para la introducción paulatina de una nueva cesta de recursos propios, diseñada para amortizar la deuda mancomunada contraída para financiar el Plan Europeo de Recuperación. Además, los líderes de Hungría y Polonia, que venían amenazando con vetar el Plan Europeo de Recuperación por su rechazo a la vinculación del mismo al respeto del Estado de Derecho, finalmente aceptaron el compromiso durante la cumbre del Consejo Europeo del 10 y 11 de diciembre.

Esta solución fue refrendada por el Parlamento Europeo en la Sesión Plenaria que se celebró del 14 al 17 de diciembre, en la que se aprobaron: el Reglamento sobre el Marco Financiero Plurianual 2021-2027; el Reglamento sobre el Plan Europeo de Recuperación; el Reglamento sobre un régimen general de condicionalidad para la protección del presupuesto de la Unión y el Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina presupuestaria (que, a su vez, incorpora la estrategia sobre nuevos recursos propios).

Además, el 18 de diciembre, el Consejo y el Parlamento Europeo llegaron a un Acuerdo provisional sobre el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, el instrumento clave del Plan europeo de Recuperación, que se dotará con 672.500 millones de euros y que estará estrechamente conectado con las recomendaciones del Semestre Europeo. Como próximos pasos, tanto el Parlamento Europeo como el Consejo deberán proceder a su aprobación formal.

A pesar de que el acuerdo en términos presupuestarios esté concluido, la implementación del Plan europeo de Recuperación requiere que la Decisión de Recursos Propios sea previamente ratificada en cada Estado miembro en virtud del procedimiento nacional correspondiente. Esta circunstancia podría conllevar un retraso adicional (de aproximadamente dos meses) en la llegada de los fondos de recuperación europeos.