Presupuesto UE: paquete de propuestas sobre el MFP 2028-2034

La Comisión Europea publicó el paquete de propuestas sobre el próximo Marco Financiero Plurianual (MFP) 2028-2034, que consta de: (i) la Comunicación “Un presupuesto dinámico de la UE para las prioridades del futuro”, (ii) el Reglamento del Consejo por el que se establece el MFP 2028-2034, (iii) los dos reglamentos para establecer un marco de seguimiento del gasto presupuestario y del rendimiento y para la creación del Fondo Europeo de Competitividad, (iv) la Decisión del Consejo sobre el sistema de recursos propios, y (v) el Acuerdo Interinstitucional sobre disciplina y cooperación presupuestarias. Toda esta información puede encontrarse en la página web específica habilitada por la Comisión. La Comisión, propone un presupuesto a largo plazo de 1.816 billones € (que asciende a los 2.000 billones si se incluye el reembolso de la deuda del NextGenerationEU), lo que equivale al 1,26% del PIB de la UE (o 1,15% si se incluye el reembolso de la deuda, +0,02pp frente al anterior MFP). Buscando su simplificación, agilidad y flexibilidad, el MFP pasa de abarcar 52 a 16 programas y se estructura en torno a tres grandes pilares: (i) Planes Nacionales y Regionales de Asociación, (ii) Fondo Europeo de Competitividad y Erasmus+; y (iii) Europa global. Más concretamente:

Planes Nacionales y Regionales de Asociación. La Comisión propone crear 27 Planes Nacionales y Regionales de Asociación, optando por combinar 14 fondos ya existentes (que abarcaban la política de cohesión y social, el desarrollo rural, la seguridad alimentaria, la pesca y las zonas costeras, migración y control de fronteras, y seguridad interna) para agilizar los procesos de programación y reducir los procedimientos de validación. Este primer pilar representaría el 48% del MFP y apuesta por condicionar el desembolso de fondos al cumplimiento de hitos en materia de inversiones y reformas, con sistemas reforzados de auditoría y control; el Reglamento sobre condicionalidad del Estado de derecho que seguirá aplicándose a la totalidad del MFP. Cada país deberá proponer a la Comisión un plan Nacional y Regional de Asociación que deberá prepararse en cooperación con los interlocutores sociales, instituciones y agentes interesados, y se adoptaría mediante una Decisión de implementación del Consejo, que se podrá modificar a petición del Estado miembro y estarán sometidos a una revisión intermedia. Además, el nuevo Mecanismo UE (71.900 millones €) apoyará acciones que puedan llevarse a cabo de manera más eficiente a nivel de la Unión, complementando los proyectos ejecutados por los Estados miembros y las regiones. Por otro lado, la Comisión prevé destinar 24.000 millones € anuales (precios corrientes) a lo largo del septenio al repago de la deuda del NextGenerationEU.

Fondo Europeo de Competitividad.  La Comisión Europea propone agrupar la mayoría de sus prioridades económicas. Con 589.600 millones €, incluye el nuevo Fondo Europeo de Competitividad (FEC), así como los programas Erasmus+, Horizonte Europa, el Mecanismo Conectar Europa (MCE) y la protección civil.  El FEC, con un volumen de 409.000 millones €, se divide en cuatro áreas: (i) transición verde, con más de 67.000 millones € en fondos que la apoyan directa o indirectamente; (ii) digitalización, con un presupuesto destinado a la transición digital que asciende a 54.800 millones € y que se complementaría con 175.000 millones € para Horizonte Europa y 40.000 millones € adicionales a través del Fondo de Innovación (financiado con recursos propios como los ingresos del ETS); (iii) salud, con una inversión superior a 22.000 millones € en biotecnología y bioeconomía; y (iv) seguridad y defensa, proponiendo 131.000 millones € para el componente de defensa y espacio del FEC y presupuestando 1.700 millones € para movilidad militar. Una parte relevante de este pilar se centra en las interconexiones, para las que la Comisión propone reforzar el MCE hasta alcanzar los 81.400 millones € en financiación (frente a los 33.710 millones € anteriores), con un presupuesto duplicado para transporte y un gasto en infraestructura energética multiplicado por cinco. Durante la presentación de la propuesta de MFP, Stéphane Séjourné, vicepresidente ejecutivo de Prosperidad y Estrategia Industrial de la Comisión Europea, lo definió como un «esfuerzo sin precedentes por la competitividad europea”. Además, el MFP dotará a la UE de herramientas más rápidas, eficientes y flexibles para para reforzar todas las etapas de gestión de crisis, desde la prevención hasta la respuesta y la recuperación, proponiendo un nuevo mecanismo específico de crisis de hasta casi 400.000 millones € en préstamos a los Estados miembros, que se activará cuando se produzcan crisis graves en la UE como desastres naturales.

Europa Global. El tercer pilar de la propuesta se compone de un fondo específico de 215.000 millones € estructurado en torno a 6 pilares geográficos –5 regionales (Europa, Oriente Medio, África del Norte y el Golfo, África Subsahariana, Asia y el Pacífico, y América y el Caribe) y uno global- para la financiación de acciones programables y no programables a nivel nacional, multinacional, regional y transregional. El fondo, que será la espina dorsal de la iniciativa Global Gateway, prevé adicionalmente proporcionar un paquete de apoyo a los países candidatos a la adhesión a la UE para acelerar su adaptación al acervo comunitario e incluirá la posibilidad de vincular la condicionalidad al Estado de Derecho y a los principios de derechos humanos en los respectivos programas de reforma. En paralelo, la Comisión propone un nuevo régimen de financiación extrapresupuestario para Ucrania (“Reserva para Ucrania”) por valor de 100.000 millones € que se alimentará del existente instrumento Mecanismo para Ucrania para apoyar los esfuerzos de reconstrucción del país.

En cuanto a la propuesta de Decisión del Consejo sobre recursos propios para la financiación del presupuesto de la UE, incluye cinco nuevos recursos: (i) uno basado en el actual régimen de comercio de derechos de emisión (ETS 1); (ii) uno basado en el Mecanismo de Ajuste en Carbono en Frontera (CBAM); (iii) otro basado en los residuos electrónicos (e-waste); (iv) el impuesto especial sobre el tabaco (TEDOR) y (v) un recurso corporativo para Europa (CORE), que consiste en una contribución a tanto alzado anual de las grandes empresas que operan y venden en la UE con un volumen de negocios neto anual superior a 100 millones €. El CORE, que según fuentes diversas afectaría a alrededor de 20.000 empresas, se calculará utilizando datos corporativos estándar y se aplicaría a nivel de empresa, no a nivel de grupo. Éstos deberían introducirse a partir del 1 de enero de 2028 y se prevé que, junto con los ajustes de los recursos propios existentes y otros elementos del paquete de recursos propios, generen aproximadamente 58.500 millones €/año (precios corrientes).

Como próximos pasos, la propuesta de Reglamento del Consejo sobre el MFP y la propuesta de Decisión sobre recursos propios deberán adoptarse por unanimidad en el Consejo, mientras que los reglamentos sobre el seguimiento del gasto presupuestario y del rendimiento y la creación del FEC se tramitarán a través del procedimiento legislativo ordinario. Además, está prevista la publicación de un segundo paquete de propuestas por parte de la Comisión el 3 de septiembre. El proceso en su conjunto puede dilatarse hasta finales de 2027, fecha límite para alcanzar un acuerdo definitivo.